安徽省住建廳關于建立長效機制切實保障建筑行業農民工工資支付工作的通知
建市函(2022) 490號
各市住房城鄉建設局(城鄉建設局)、公共資源交易監管局、重點工程管理局、城市管理局(城管執法局)，合肥、亳州、宿州、阜陽、淮南市住房保障和房產管理局(房屋管理局、房產管理服務中心)，廣德市、宿松縣住房城鄉建設局、公共資源交易管理局、重點工程管理局、城市管理局(城管執法局):
為有效防止房屋建筑和市政基礎設施工程建設領域拖欠工程款和農民工工資問題發生，加強源頭治理，根據《保障農民工工資支付條例》《安徽省建筑市場管理條例》等有關規定，現就建立長效機制切實保障建筑行業農民工工資支付工作通知如下:
一、全面落實工資支付保障制度
各級住房城鄉建設主管部門要嚴格落實現行的保障建筑行業農民工工資支付各項管理制度，采取強有力的管控措施，嚴肅處理違法違規行為。
(一)實名管理制度。嚴格實行建筑行業農民工勞動用工實名制管理。施工總承包企業或分包企業要依法與所招用的農民工訂立勞動合同，依托建筑工人實名制管理服務平臺實施用工實名登記。凡未實行實名制信息登記的建筑農民工(包括臨時建筑勞務人員)，不得進入施工現場。對實名制登記制度不落實的施工總承包企業，一經查實，責令限期改正，記錄不良信用;逾期不改正的，按管理權限依法依規給予施工總承包企業限制承接新工程、降低資質等級、吊銷資質證書等處理。柔性用工管理，分崗位確定用工年齡，避免建筑行業農民工“超齡”一刀切;對“超齡”工人定期進行健康檢查、加強安全教育。施工總承包企業、分包企業要建立用工管理臺賬，并保存至工程、完工且工資全部結清后至少3年。
(二)工資專用賬戶制度。房建和市政工程建設項目開工前，施工總承包企業應在符合條件的商業銀行開設農民工工資專用賬戶，并按監管要求規范工資專用賬戶名稱。施工總承包企業在項目所在地有2個及以上工程項目同時在建的，可開設新的專用賬戶，也可在符合監管要求的情況下，在已有的專用賬戶下按項目進行管理。凡未設立專用賬戶或開設專用賬戶但未使用及專用賬戶資金未專項用于支付農民工工資的，一經查實，責令限期改正，記錄不良信用;逾期不改正的，按管理權限依法依規給予施工總承包企業限制承接新工程、降低資質等級、吊銷資質證書等處理。
(三)人工費分賬制度。建設單位要嚴格落實人工費用與其他工程款分賬管理的要求，按照合同約定和實際施工進度，按月將人工費用足額撥付至本項目開設的農民工工資專用賬戶。按照施工過程結算的相關規定，建設單位每月撥付人工費原則上不低于當月工程結算款的20%;按照合同約定當月不具備結算和計量條件的，撥付人工費原則上不低于工程造價總額六計劃工期(月) X20%。 凡人工費分賬制度不落實的建設單位，一經查實，責令限期改正，記錄不良信用;逾期不改正的，依法依規給予罰款等處罰;涉及政府投資項目的建設單位，除依法承擔責任外，及時移交人力資源社會保障部門和其他有關部門，按照《保障農民工工資支付條例》及相關法律、法規規定處理。
(四)總承包企業代發制度。房建和市政工程建設項目實行分包企業農民工工資委托施工總承包企業代發制度。分包企業要依托建筑工人實名制管理服務平臺，按月考核農民工工作量并編制工資支付表，經農民工本人簽字確認后，與當月工程進度等情況一并交施工總承包企業，由施工總承包企業通過農民工工資專用賬戶，直接將工資支付到農民工本人的社會保障卡或銀行卡，任何單位及個人不得以任何理由扣押或變相扣押。嚴禁施工總承包企業將工資款打入分包企業賬戶。對違反代發制度的總承包企業，一經查實，貴令限期改正，記錄不良信用;逾期不改正的，按管理權限依法依規給予施工總承包企業限制承接新工程、降低資質等級、吊銷資質證書等處罰。
(五)工資保證金制度。房建和市政工程建設項目開工前，施工總承包企業要按照當地人社部門的規定，在指定的商業銀行賬戶中存儲工資保證金，專項用于支付為所承包工程提供勞動的農民工被拖欠的工資。工資保證金實行差異化管理，對三年內未發生工資拖欠的企業實行免交，對發生工資拖欠的企業適當提高存儲比例。推行工資保證金以銀行保函、保證保險方式繳納。施工總承包企業未按規定存儲工資保證金或者未提供金融機構保函的，一經查實，責令限期改正，記錄不良信用:逾期不改正的，按管理權限依法依規給予施工總承包企業限制承接新工程、降低資質等級、吊銷資質證書等處罰。
(六)先行墊付和清償制度。建設單位對農民工工資支付承擔首要責任，施工總承包企業對農民工工資支付承擔主體責任。建設單位未按照合同約定足額、按時撥付工程進度款導致農民工工資拖欠的，由建設單位以未結清的工程款為限先行墊付被拖欠的農民工工資。對拒不墊付的建設單位，記錄不良信用;涉及政府投資項目的，記錄不良信用，及時移交人力資源社會保障部門和其他有關部門，按照《保障農民工工資支付條例》及相關法律、法規規定處理。建設單位已按合同約定足額、按時撥付工程進度款、結算款，但施工總承包企業未及時代發，導致農民工工資拖欠的，由施工總承包企業清償;涉及分包企業拖欠農民工工資、項目轉包拖欠農民工工資的，由施工總承包企業先行清償，再依法進行追償。對拒不先行清償的施工總承包企業，一經查實，責令限期改正，記錄不良信用:逾期不改正的，按管理權限依法依規給予施工總承包企業限制承接新工程、降低資質等級、吊銷資質證書等處罰。
(七)維權公示制度。施工總承包企業要在施工現場醒目位置設立維權信息告示牌，明示規定事項，并每月公示農民工簽字確認的工資支付表。對違反維權公示制度的施工總承包企業，一經查實，責令限期改正，記錄不良信用;逾期不改正的，按規定給予罰款處罰。
二、分級建立農民工工資支付異常名錄
省、市、縣(市、區)住房城鄉建設主管部門要分級建立建設單位、施工企業農民工工資支付異常名錄，報送同級人力資源社會保障部門備案。
(一)分級制定范圍
1.縣級名錄。施工總承包企業或分包企業拖欠農民工工資數額50萬元以下(含50萬元)的，或拖欠、無故克扣農民工工資涉及人數在10人以內(含10人)的，由縣(市、區)住房城鄉建設主管部門責令限期改正:逾期拒不改正的，列入縣級農民工工資支付異常名錄。因相應建設項目拖欠工程款導致施工企業被列入農民工工資支付異常名錄的建設單位，一并列入縣級農民工工資支付異常名錄。
2.市級名錄。施工總承包企業或分包企業拖欠農民工工資50萬元以上，200萬元(含200萬元)以下的，或拖欠、無故克扣農民工工資涉及人員在10人以上，50人(含50人)以下的，或拖欠、無故克扣農民工工資情節嚴重，1年內同一企業2次被縣(市、區)住房城鄉建設主管部門列入農民工工資支付異常名錄，由市住房城鄉建設主管部門列入市級農民工工資支付異常名錄。因相應建設項目拖欠工程款導致施工企業列入市級農民工工資支付異常名錄的建設單位，一并列入市級農民工工資支付異常名錄。
3.省級名錄。施工總承包企業或分包企業拖欠農民工工資200萬元以上，或拖欠、無故克扣農民工工資涉及人員在50人以上，或拖欠、克扣農民工工資情節嚴重，1年內同一企業2次被列入市級農民工工資支付異常名錄的，由省住房城鄉建設廳列入省級農民工工資支付異常名錄。因相應項目拖欠工程款導致施工企業被列入省級農民工工資支付異常名錄的建設單位，一并列入省級農民工工資支付異常名錄。
(二)嚴格懲戒措施
通過媒體向社會公開發布列入農民工工資支付異常名錄的建設單位、施工企業名單。對直接發包的項目，建設單位不得將工程項目發包給列入名錄的施工企業。施工總承包企業不得將工程分包給被列入名錄的專業承包企業。列入名錄的施工企業，不得參加安徽省優秀建筑業企業評選;列入名錄的建設單位、施工企業，不得申報各類優質工程;列入名錄的政府投資項目建設單位，移交人力資源社會保障部門和其他有關部門，按照《保障農民工工資支付條例》及相關法律、法規規定處理。被列入省級農民工工資支付異常名錄的施工企業，限制其參加全省范圍內房建和市政工程建設項目投標;列入市、縣級異常名錄的施工企業，限制其參加本行政區域內房建和市政建設項目投標。
(三)規范列入程序
各市、縣(市、區)住房城鄉建設主管部門根據日常巡查、專項檢查、舉報投訴、受理信訪等情況，提出列入農民工工資支付異常名錄的建設單位、施工企業名單和基本事實，在本部門網站公示;在受理和處理建設單位、施工企業陳述、局長辦公會審議通過后，在本部門網站向社會公布，并書面通知被列入農民工工資支付異常名錄的建設單位、施工企業;屬政府投資項目建設單位的，應告知其上一級政府及主管部門。書面通知須載明列入事實、認定依據、懲戒措施、限制移出期限及其他應告知的事項。市、縣(市、區)在列入結束后7個工作日內報上一級住房城鄉建設主管部門備案。省級農民工工資支付異常名錄列入程序另行規定。
(四)建立限制移出制度
列入農民工工資支付異常名錄的建設單位、施工企業限制移出期限從列入之日起計算，限制移出期為半年。限制移出期內未發生違反《保障農民工工資支付條例》相關規定的，由列入部門給予移出，并由列入部門出具移出憑證，并進行公布。自限制移出期滿之日起2年內再次被列入農民工工資支付異常名錄的建設單位、施工企業，限制移出期限延長為1年。
三、強化源頭管控
(一)嚴格建設資金審核。對新建房建和市政工程項目，住房城鄉建設主管部門要核實經批準的建設規模和資金落實情況，對建設資金不落實的一律不予辦理施工許可、質量安全報監手續;對有拖欠工程款記錄的建設單位，要從嚴審查。對建設單位提供資金虛假證明的，一經查實，撤銷施工許可證，責令限期整改，在整改期內不再核發其申請的其他建設項目施工許可證，并通過本部門網站向社會公布。
(二)嚴格工程價款結算。實行工程預付款制度，建設單位撥付的工程預付款應不低于合同總價(扣除暫列金額)的10%。在具備施工條件的前提下，建設單位應在合同簽訂后一個月內或不遲于約定的開工日期前7天內預付工程款;推行施工過程結算，發承包雙方應按照合同約定的時間、程序和方法，根據工程計量結果，辦理期中價款結算，支付進度款，且支付的進度款不低于期中結算價款的80%。建設單位不得以未竣工驗收、未完成審計為由拖欠工程款，驗收合格的分部工程必須在6個月內完成結算并支付，否則視為故意拖欠工程款。對違反規定的建設單位，記錄不良信用;涉及政府投資項目的，移交人力資源社會保障部門和其他有關部門，按照《保障農民工工資支付條例》及相關法律、法規規定處理。
(三)嚴格墊資建設管控。禁止各類政府投資項目使用施工企業墊資承包方式組織建設，對政府投資項目實行墊資建設的建設單位，一經查實，記錄不良信用，約談建設單位負責人。對房地產開發等社會投資項目，要求施工單位墊資的，必須在招標文件和施工合同中明確約定墊資數額、計息方式和償還期限，違反約定的，記錄不良信用。對社會投資項目墊資承包的施工企業，不得再要求分包企業墊資施工，否則，記錄不良信用。
(四)嚴格實行工程擔保。工程建設領域各類保證金能夠通過保函、保證保險等方式提供的，相關部門和建設單位一律不得拒絕。房建和市政工程建設項目實行工程款支付擔保制度，建設單位應在取得施工許可證3個月內向施工企業提供施工合同額8%-10%的工程款支付擔保。工程款支付擔保可以采用銀行保函、保證保險、第三方擔保等方式。對不能提供工程款支付擔保書的建設單位，視為建設資金不落實，住房城鄉建設主管部門應責令限期改正;逾期不改正的，責令項目停工，并依法給予罰款處罰。
(五)嚴格規范發承包行為。房建和市政工程建設工程發承包合同必須依據《安徽省房屋建筑和市政基礎設施工程項目招標文件示范文本》。嚴禁圍標串標、轉包掛靠、違法分包、出借資質、違規收取項目管理費、訂立“陰陽合同”，一經查實，依法嚴肅處理。施工現場項目部管理人員必須全部由總承包企業派出，并切實履行相應管理職責。總承包企業不得隨意變更投標文件承諾的關鍵崗位人員;需要變更的，應經建設單位主要負責人簽字同意、加蓋公章，書面報項目所在地住房城鄉建設、公共資源交易監管部門，其變更信息同步在建筑市場監管公共服務平臺、公共資源交易管理平臺公開。
(六)嚴格質量保證金管理。房建和市政建設工程項目建設單位必須在招標文件中明確質量保證金預留及返還的比例、期限和方式，并在施工合同中與施工企業約定;雙方約定的缺陷責任期最長不得超過24個月。缺陷責任期到期后，建設單位應將質量保證金在扣除因施工企業責任造成缺陷的鑒定及相應維修費用后全部返還施工企業。經竣工驗收合格的工程項目，任何單位不得以工程存在質量問題為由單方面扣押應按合同約定撥付的工程進度款或工程結算款。對違反規定的建設單位，記錄不良信用;涉及政府投資項目的建設單位，除依法承擔責任外，及時移交人力資源社會保障部門和其他有關部門，按照《保障農民工工資支付條例》及相關法律、法規規定處理。
四、加強組織實施
(一)壓實責任。各市、縣(市、區)住房城鄉建設主管部門主要負責同志為本地區保障建筑行業農民工工資支付工作的第一責任人，要落實行業監管責任和領導班子成員包保制度，加強研判，統籌調度，靠前指揮，及時協調研究解決問題，確保各項農民工工資支付保障制度落地見效。多措并舉，壓實建設單位首要責任和總承包企業主體責任，建立和完善根治欠薪長效機制。
(二)制定細則。各市、縣(市、區)住房城鄉建設主管部門要會同公共資源交易、房地產管理、重點工程管理、城管執法等部門，按照本通知精神，制定印發本地區保障建筑行業農民工工資支付實施細則，細化工作舉措，分類細化具體指標，制定行政處理、處罰操作標準，壓實推進責任，明確保障措施。各市實施細則于2022年7月底前報送我廳建筑市場監管處(建設工程招標監督管理處)。
(三)完善系統。各市住房城鄉建設主管部門要依托信用管理系統，在2022年7月20日前完成增設建設單位信用評價功能，及時記錄、歸集、共享建設單位信用評價結果;完成建設單位、施工企業農民工工資支付異常名錄庫設立、權限配備、信息共享、事項查詢等功能開發工作。
(四)加強督查。各市住房城鄉建設、公共資源交易、房地產管理、重點工程管理、城市管理等部門要加強部門聯動，指導、督促所轄縣(市、區)全面落實保障農民工工資支付各項制度，建立根治欠薪長效機制，用好信用懲戒，嚴格規范執法，發現問題，及時解決。我廳將適時對各市貫徹落實情況開展督導督查，對領導重視不夠、制度落實不力、推進力度不大、欠薪欠款頻發高發等問題突出的地區，采取約談、通報、限期整改等措施。
本文自2022年7月1日起施行，有效期3年。
2022年6月12日