住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑工程施工許可管理工作的通知
建辦市[2014]34號(hào)
各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：
為貫徹《建筑工程施工許可管理辦法》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第18號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），落實(shí)施工許可管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，確保工程質(zhì)量安全，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、依法實(shí)施施工許可
（一）嚴(yán)格許可條件。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行建筑法和《辦法》等法律法規(guī)，依法審查和頒發(fā)施工許可證，不得“搭車(chē)”增設(shè)施工許可條件和審核程序。要依照建筑法、《辦法》和本通知要求，全面清理施工許可相關(guān)文件，對(duì)于沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)設(shè)置的許可條件和要求，一律取消。要嚴(yán)格依法行政，對(duì)符合條件的申請(qǐng)及時(shí)發(fā)放施工許可證；對(duì)于申請(qǐng)材料不齊全或不符合法定形式的，要一次告知建設(shè)單位需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。
（二）落實(shí)建設(shè)資金。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)資金落實(shí)情況的審查，要求建設(shè)單位申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證時(shí)，提供銀行出具的到位資金證明或保函，并提交截至申請(qǐng)之日無(wú)拖欠工程款情形的承諾書(shū)或其他證明材料。建設(shè)單位要確保建設(shè)資金落實(shí)到位，不得隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料。
（三）加大公開(kāi)力度。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要進(jìn)一步加大施工許可信息公開(kāi)力度，將許可依據(jù)、條件、程序、期限、申請(qǐng)材料和示范文本等，在辦公場(chǎng)所和有關(guān)網(wǎng)站予以公示。建設(shè)單位要在施工現(xiàn)場(chǎng)顯著位置設(shè)置施工許可公告牌，公告牌內(nèi)容應(yīng)與施工許可證內(nèi)容一致，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要加大頒發(fā)施工許可證后的監(jiān)督檢查力度，對(duì)取得施工許可證后不再符合許可條件、延期開(kāi)工、中止施工等行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)存在未取得施工許可證擅自施工、以隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)施工許可證以及偽造或者涂改施工許可證等違法違規(guī)行為的單位及相關(guān)責(zé)任人，要嚴(yán)格按照《辦法》的規(guī)定進(jìn)行懲處，并將處罰信息作為不良行為信息上報(bào)全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息發(fā)布平臺(tái)曝光。
（五）加快信息化建設(shè)。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要加快推進(jìn)施工許可管理信息系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步完善許可制度，優(yōu)化審批程序，規(guī)范運(yùn)行流程，逐步實(shí)現(xiàn)電子化申報(bào)、審批和管理，實(shí)行證書(shū)網(wǎng)上統(tǒng)一打印、查詢和統(tǒng)計(jì)，不斷提高工作效率和監(jiān)管效能，為申請(qǐng)人提供方便。
二、關(guān)于施工許可條件及相應(yīng)證明文件的說(shuō)明
建設(shè)單位領(lǐng)取施工許可證必須具備建筑法、《辦法》等法律法規(guī)規(guī)定的許可條件，其中：
（一）“施工場(chǎng)地已經(jīng)基本具備施工條件，需要征收房屋的，其進(jìn)度符合施工要求”，是指施工場(chǎng)地已經(jīng)基本具備了交通、水電等條件，能夠滿足施工企業(yè)進(jìn)場(chǎng)的需要。一般應(yīng)由施工企業(yè)主要技術(shù)負(fù)責(zé)人簽署是否已經(jīng)具備施工條件的意見(jiàn)。發(fā)證機(jī)關(guān)可在審批前到施工場(chǎng)地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘。
（二）“已經(jīng)確定施工企業(yè)”，是指依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目提交中標(biāo)通知書(shū)和施工合同；直接發(fā)包的工程項(xiàng)目提交直接發(fā)包批準(zhǔn)手續(xù)和施工合同。
（三）“有滿足施工需要的技術(shù)資料，施工圖設(shè)計(jì)文件已按規(guī)定審查合格”，是指建設(shè)單位提交由施工圖審查機(jī)構(gòu)出具的審查合格書(shū)。
（四）關(guān)于建設(shè)資金落實(shí)情況，發(fā)證機(jī)關(guān)除審核銀行出具的到位資金證明或銀行付款保函、第三方擔(dān)保外，還要審核建設(shè)單位提交截至申請(qǐng)之日前無(wú)拖欠工程款情形的承諾書(shū)或其他證明材料。
各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)可按照《辦法》的規(guī)定，對(duì)申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證的條件和提供的證明材料進(jìn)行細(xì)化，但不得增加其他許可條件，不得要求提交與施工許可管理無(wú)關(guān)的證明材料。
三、統(tǒng)一證書(shū)編號(hào)規(guī)則
各省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要明確施工許可證編號(hào)規(guī)則和方法，統(tǒng)一本地區(qū)的施工許可證編號(hào)。施工許可證編號(hào)由數(shù)字組成，其中前6位為行政區(qū)劃代碼，按照《中華人民共和國(guó)行政區(qū)劃代碼》（GB/T2260）執(zhí)行；7-14位為日期代碼，代表頒發(fā)施工許可證的日期；15-16位為工程序列碼，代表同一日期內(nèi)證書(shū)發(fā)放序列號(hào)；17-18位為工程分類(lèi)代碼，01代表房屋建筑工程，02代表市政工程。各省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)可以根據(jù)地方管理需要，進(jìn)一步細(xì)化工程分類(lèi)代碼。
四、關(guān)于施工許可證樣本
為更好適應(yīng)工程管理需要，健全完善施工許可證信息，我部制定了新版施工許可證（附件1）及其申請(qǐng)表（附件2）的樣本。新版施工許可證增設(shè)附件，可根據(jù)需要隨施工許可證一并核發(fā)，與施工許可證同時(shí)使用方可有效。需核發(fā)附件的要在施工許可證備注欄注明。
施工許可證樣本由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)一規(guī)定，各發(fā)證機(jī)關(guān)不得更改。自2014年10月25日起，統(tǒng)一使用新版施工許可證及其申請(qǐng)表。
五、工作要求
各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要高度重視施工許可管理工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)《辦法》，通過(guò)多種形式對(duì)施工許可的申請(qǐng)條件、審批流程、監(jiān)督管理和法律責(zé)任等進(jìn)行大力宣傳，引導(dǎo)建筑市場(chǎng)各方主體嚴(yán)格遵守工程建設(shè)程序。要精心組織，周密安排，充分做好施工許可證改版的各項(xiàng)銜接準(zhǔn)備，組織好本地區(qū)新版證書(shū)和申請(qǐng)表的印制和發(fā)放工作。要進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，把施工許可制度執(zhí)行情況納入到日常巡查和專(zhuān)項(xiàng)檢查中，嚴(yán)肅整治未批先建、無(wú)證施工等突出問(wèn)題，維護(hù)正常的建筑市場(chǎng)秩序。
本通知發(fā)布實(shí)施后，《建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)建筑工程施工許可管理工作的通知》（建辦建[1999]67號(hào)）同時(shí)廢止。
附件：1.中華人民共和國(guó)建筑工程施工許可證（樣本）（略）
2.建筑工程施工許可證申請(qǐng)表（樣本）（略）